60年老问题：美国“捂着”高技术

　5月24日上午，第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话开幕式在钓鱼台举行。

　　中国国务院副总理王岐山在致辞中表示，希望在这次对话中详细了解美方关于逐步消除对华高技术出口障碍、平等对待赴美投资的中国企业以及承认中国市场经济地位等领域的时间表和路线图。

　　对华技术出口和转让被认为是造成中美贸易逆差以及两国政治领域发生摩擦的主要因素。

　　“美国总统奥巴马已命令有关机构全面审查现行出口管制体系，审查有望在今年夏天完成。”美国商务部长骆家辉5月21日表示。

　　中美之间的技术出口争议从新中国成立那刻起便存在了。

　　中国曾被列入Z组

　　对中国进行技术禁运曾是新中国成立后美国对华政策的重要组成部分。1949年，美国制定了《出口管制法》，控制一些具有军事用途的产品和技术进入社会主义国家，并根据出口对方是否社会主义国家、与美国现存以及潜在的关系状况，以及对方所奉行的政策对美国国家安全的影响等七个因素，将出口对象分为七组—Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组（按管制严宽程度顺序排列）。新中国成立之初被列为 Y 组，待遇与苏联相同。朝鲜战争爆发后，中国降入Z 组。美国这种对华技术禁运政策一直持续到20世纪70年代中美关系改善前。

　　1971年4月，尼克松政府结束了对中国的禁运，重新将中国划入Y组，随后向中国出口了十架波音707飞机。尼克松因水门事件下台后，美国在改善对华关系方面裹足不前。

　　中美关系正常化之后，美国对华出口具有高技术产品的限制出现松动。美国国防部当年批准美国公司提出的向中国出售包括防空雷达、运输直升机和电子检测设备在内的20多个申请。

　　1980 年1月，美国国防部长布朗在访华期间答应向中方提供可能用于军事用途的地球资源卫星。3月，美国国务院公布了“第 81 号军品控制简讯”，列举了六类30 种不同的可在“逐案审理”基础上对中国出口的产品，包括防空雷达、通讯设备和运输设备等。5月25 日，卡特总统宣布将中国从 Y组划出，单独列为P组。

　　限制松动但审查复杂

　　1981 年7月，里根总统提出了新的对华技术出口政策，即“双倍政策”—允许美国厂商向中国出口的技术和产品在性能和水平上可能是美国向苏联出口的两倍。但“双倍政策”概念十分不清楚，总统的意图没有得到实现。1983年5月，里根总统指令将中国从出口管制的P组升为V组，并于11月23日生效。

　　美国这一政策公布后，向中国出口技术及其产品的申请迅速增长，但审批手续十分复杂。一般项目审批手续需 200 天，其他项目则要 270 天，此后还要“巴统”审查三个月。

　　这种复杂的审批手续使美国商人在向中国出口技术和产品过程中，与欧日商人相比处于不利地位，仅审批时间就为前者的两倍。故从 1985 年起，美国多次协同“巴统”调整政策，不断简化审批手续。

　　克林顿上台不久，赴硅谷阐释其振兴美国经济的计划，当地企业界 20 多位经理向其抱怨，美国对华技术出口限制条例妨碍了美国计算机和其他先进技术对中国的出口 。因此，克林顿在取消对华技术制裁方面继承了布什时期的政策，继续逐步放宽对华出口限制。

　　美国现行出口管制体系，主要基于1979年的《出口管理法》，有两份不同的管制清单，分别由国防部和商务部管理。

　　骆家辉承认，一些研究证实，基于冷战背景的美国出口管制体系，难以匹配日益变化的国际环境和科技形势，已阻碍了包括新兴技术在内的美国公司的出口。