简介：《反垄断法》实施首日，余姚一税务师事务所告市政府限制竞争　

　　5日，指着竞争对手阳明税务师事务所(以下简称阳明所)设在余姚市行政服务中心的业务窗口，鲁光明愤愤不平地说，“我们多次申请要求到行政服务中心设立窗口，都被拒绝了。这是垄断，是不公平竞争。”

　　8月1日是《中华人民共和国反垄断法》生效实施之日，鲁光明所在的余姚名邦税务师事务所(以下简称名邦所)，将余姚市政府告上宁波市中级人民法院，指其“滥用行政权力，排除、限制竞争”。

　　税务师事务所设在国税局内

　　鲁光明告诉记者，名邦所成立于2005年，之前余姚一般纳税人的中介代理服务几乎是阳明所的天下。

　　阳明所的前身是余姚市税务师事务所，由当地国税局创办，直到1999年才与国税局脱钩。“当时，国家税务总局下文，要求所有税务机关兴办或挂靠的税务代理机构，必须在编制、人员、财务、职能和名称5个方面，与税务机关彻底脱钩。”鲁光明介绍说。

　　阳明所改制后，成了“独立核算、自负盈亏”的企业，但总部及城区分所的办公场所，设置于余姚市国税局大院内，其下属的3个分所也设在国税局下属基层分局大院内。

　　阳明所的董事长叶德琛曾任余姚市国税局局长，总经理杨茂源为原余姚市国税局直属分局局长，另一位股东陈玲娣也曾任余姚市国税局科长。

　　国税局：阳明所没有违规

　　“对于不了解情况的纳税人来说，阳明所俨然就是国税局办的。”鲁光明说，2004年国家税务总局发文，税务机关办公场所与办理税务代理的场所必须分离，除特殊规定外，税务代理机构不得进入办税服务厅办公。据此，他们多次向国家税务总局、宁波市政府等机关投诉。

　　对此，阳明所的董事长叶德琛在接受采访时承认：“阳明所是租用了国税局的房屋，虽然和国税局在同个院子，但是我们在另外一个辅楼里。”

　　宁波市国税局有关负责人则表示，根据规定，税务机关挂牌办公场所不能出租给税务师事务所，但税务机关办公场所以外的闲置房产，可按物价部门核定的租金出租给事务所。而叶德琛等人的任职，是在他们退休之后，并不违反相关规定。

　窗口开进政府服务中心

　　面对众多“劣势”，2005年名邦所成立后，还是“顽强”地生存了下来。

　　但2007年11月，阳明所在余姚市行政服务中心设立了业务窗口，这让鲁光明们“傻了眼”。

　　“阳明所直接在源头上截取了客户源，我们的业务受到很大的冲击，月均新增客户由之前的30余家减少到不足5家。”鲁光明说，“已经严重影响到生存问题了。”

　　余姚市行政服务中心是市政府设立的派出机构，负责审批管理工作，阳明所的业务窗口位于工商与质监局窗口之间。

　　“这会让老百姓认为，阳明所是政府某个部门或办事机构。”鲁光明说，一般情况下，新企业设立时，在办理工商登记、组织机构代码证后，不具备设立财务会计条件的公司，会将财会税务事项委托给事务所代办，因此，大多数企业就会“顺道”到阳明所的这个窗口办纳税业务。

　　政府被指“排除、限制竞争”

　　早在2006年7月，名邦所也递交了在行政服务中心设立业务窗口的申请，但没有得到批准。

　　在得知阳明所的申请获批后，名邦所再次提出书面申请，被以“没有位置”等理由拒绝。

　　为此，名邦所认为余姚市政府的行为限制了正常竞争，损害了其公平竞争权，于是在8月1日，将余姚市政府告上了法院。

　　名邦所的代理律师袁裕来表示，《反垄断法》在第5章专门规定：行政机关和法律、法规授权的、具有管理公共事务职能的组织，不得滥用行政权力，排除、限制竞争。如果中介机构在行政服务中心设立窗口违法，那么阳明所就该搬离，如果是合法的，名邦所也该得到一个位置。

　　面对起诉，余姚市行政服务中心主任严建军承认，阳明所是在他们中心有业务窗口，“但这是为了方便市民，会计师事务所和评估师事务所也都在我们中心设有窗口，除会计师事务所有3家外，其他都是一家，这主要是因为中心面积有限，不能容纳更多单位进场。”

　　他随即表示，中心即将搬迁，到时还将设立便民服务窗口，他们将向社会“公开、公平、公正”选拔，届时每家中介服务单位都有机会。


（新华网　　 郑巍 　　2008-8-7 ）

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